國務(wù)院定調兩個(gè)“嚴格” 明年棚改規?；蛟倏s量

　　官方數據顯示，今年1~8月，全國棚改新開(kāi)工465萬(wàn)套，占年度目標任務(wù)的80%，完成投資11900多億元。

　　在歷經(jīng)連續三年棚改新開(kāi)工超過(guò)600萬(wàn)套的高峰后，我國棚戶(hù)區改造步入攻堅期，在防止地方隨意擴大范圍的要求下，明年新開(kāi)工規模有望逐漸縮減，上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)或受到一定影響。

　　糾偏地方

　　國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作，進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。

　　會(huì )議指出，嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區內臟亂差的棚戶(hù)區和國有工礦區、林區、墾區棚戶(hù)區作為改造重點(diǎn)。各地要嚴格評估財政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。

　　從上述兩個(gè)“嚴格”的表述中，已然可以看出今后棚改工作的新動(dòng)向，即一方面要堅持推進(jìn)而非叫停這一民生工程，另一方面又要即時(shí)糾正地方實(shí)際工作中的一些偏差做法，比如隨意擴大棚改范圍或者棚改成本控制不嚴等。

　　棚改對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。這也成為中國近年來(lái)推動(dòng)大規模棚改的主要考量。

　　隨著(zhù)棚改開(kāi)工規模的逐年增加，也出現了有地方對棚改范圍和標準把握不嚴的情況。

　　住建部7月份表示，這些年各地對棚戶(hù)區范圍和標準的執行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問(wèn)題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮，有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長(cháng)、結構比較安全的居民樓納入了棚改范圍。

　　對此情況，住建部稱(chēng)，將進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為又量力而行的原則，切實(shí)評估論證財政承受，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點(diǎn)攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶(hù)區和國有工礦、林區、墾區棚戶(hù)區。

　　在控制棚改成本方面，住建部要求，各地要樹(shù)立精打細算理念，嚴格依法依規辦事，嚴禁大手大腳花錢(qián)，嚴禁違規支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，努力實(shí)現市域范圍內棚改資金總體平衡。

　　開(kāi)工量高位回落

　　近期業(yè)界對棚改貨幣化政策是否收緊格外關(guān)注，認為其將影響三四線(xiàn)樓市格局，但另一個(gè)值得關(guān)注的信號是棚改開(kāi)工規模將逐年減少，這給上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響將更為直接。

　　在2015～2017連續三年棚改量超過(guò)600萬(wàn)套后，2017年5月份國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類(lèi)棚戶(hù)區1500萬(wàn)套。換言之，與2015~2017年三年計劃相比，今后三年年均棚改開(kāi)工量將下調至500萬(wàn)套，年均減少100萬(wàn)套。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，目前市場(chǎng)對棚改政策十分敏感，特別是三四線(xiàn)城市，較為依賴(lài)棚改的貨幣化安置。必須明確的是，棚改的數量將減少，這已經(jīng)是2018年的政策要求，另外貨幣化安置政策的逐漸收緊也已經(jīng)是趨勢，但一刀切的可能性并不存在。

　　從一些地方發(fā)布的三年棚改計劃來(lái)看，設定的棚改開(kāi)工量也將逐年減少。

　　《安徽省棚戶(hù)區2018～2020年改造三年計劃實(shí)施方案》顯示，全省計劃2018～2020年共改造各類(lèi)棚戶(hù)區71.34萬(wàn)套。其中，2018年計劃改造25.54萬(wàn)套，2019年計劃改造23.08萬(wàn)套，2020年計劃改造22.72萬(wàn)套。

　　今年政府工作報告要求2018年全國棚改開(kāi)工580萬(wàn)套。數據顯示，今年1至9月全國棚改已開(kāi)工534萬(wàn)套、占全年任務(wù)的92%以上。按照這個(gè)進(jìn)度，完成全年580萬(wàn)套的棚改指標問(wèn)題不大，則2019~2020年再開(kāi)工920萬(wàn)套就能完成三年1500萬(wàn)套的總體任務(wù)，平均每年460萬(wàn)套即可。

　　張大偉表示，棚改政策特別是貨幣化安置政策，應該是到了調整并減少的時(shí)候了。他預計棚改政策將明顯分化，庫存多的城市依然將加速棚改，樓市需求也有一定支撐。但對于前期庫存已經(jīng)明顯減少的城市，棚改政策對市場(chǎng)刺激作用將繼續減弱。

　　而棚改開(kāi)工規模略有下降后，直接影響的將是棚改投資總量將有所下降，另外也將對上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響，

　　官方數據顯示，今年1~8月，全國棚改新開(kāi)工465萬(wàn)套，占年度目標任務(wù)的80%，完成投資11900多億元。而2017年全國各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工609萬(wàn)套，完成投資1.84萬(wàn)億元。

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