我國形成跨區域協(xié)調發(fā)展新格局

　　近日，中央正式宣布支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略。在此背景下，我國已形成長(cháng)江三角洲區域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設的四大跨區域協(xié)調發(fā)展的區域發(fā)展總體格局。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規劃部部長(cháng)王福強表示，國家級區域發(fā)展戰略空間布局路徑漸清晰，我國區域發(fā)展已從過(guò)去的單個(gè)區域發(fā)展，轉向推進(jìn)多區域跨區域協(xié)調發(fā)展，通過(guò)深化區域合作，通過(guò)促進(jìn)要素有序流通，激發(fā)區域發(fā)展活力。

　　王福強指出，“跨區域”協(xié)調是四大區域戰略最明顯的特征，即，打破區域行政壁壘，構建新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展的新機制。它有利于推動(dòng)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大地提高區域經(jīng)濟發(fā)展的總體效率。

　　國家發(fā)改委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規劃院院長(cháng)張國華此前表示，與發(fā)達國家城市對比，我國城市邊界交流成本較高，跨區域發(fā)展打破壁壘是必然的發(fā)展路徑。以粵港澳灣區為例，紐約與新澤西邊界線(xiàn)1.2公里，經(jīng)濟成本為20公里;美國與加拿大的經(jīng)濟邊界約為47公里;香港和深圳雖然僅隔深圳河，但其之間的經(jīng)濟成本實(shí)際高達266公里。

　　邊界經(jīng)濟成本高也意味著(zhù)同等條件下競爭力的下降。資料顯示，中國是全球最大的世界工廠(chǎng)，但中國物流、金融、能源等成本仍然較高。具體來(lái)看，發(fā)達國家企業(yè)物流成本占銷(xiāo)售額比例為9.5%到10%，但中國企業(yè)物流成本占銷(xiāo)售額比例則高達20%到40%。

　　“空間集聚、制度突破將有力減少成本?！睆垏A表示，在產(chǎn)業(yè)空間集聚帶來(lái)的共享、匹配和學(xué)習三個(gè)效應下，人均基礎設施能耗成本將降低15%，人均生產(chǎn)效率將提高15%到20%。

　　具體來(lái)看，四大戰略將承載不同的職責。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區為抓手。通過(guò)北京、天津、河北三地探索出經(jīng)濟人口密集地區優(yōu)化發(fā)展的新模式，打破行政壁壘，實(shí)現跨行政區的要素有序流動(dòng)，解決了過(guò)去長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶推動(dòng)沿江11個(gè)省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)長(cháng)江黃金水道串聯(lián)起長(cháng)三角地區、長(cháng)江中游地區、成渝經(jīng)濟區，有效發(fā)揮了各地區的比較優(yōu)勢，“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，生態(tài)優(yōu)先，綠色為主，主要體現保護功能。

　　粵港澳大灣區建設方面，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶9市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區，全面推進(jìn)內地和港澳的互利合作，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，建設可持續發(fā)展的超級都市圈，打造灣區經(jīng)濟，建立對外貿易平臺。

　　張國華說(shuō)，從世界貿易來(lái)看，環(huán)印度洋國家擁有全世界46%的人口，粵港澳大灣區城市群是環(huán)太平洋和環(huán)印度洋兩個(gè)貿易圈結合的重要戰略空間。其將改變過(guò)去35年重點(diǎn)關(guān)注環(huán)太平洋的單向開(kāi)放格局，將國內多個(gè)區域聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)力量推動(dòng)區域發(fā)展、促進(jìn)區域互動(dòng)，形成中國對環(huán)太平洋和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體并重的“雙扇面”開(kāi)放格局。

　　長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展方面，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等在現代經(jīng)濟體系和治理體系建設方面已相對成熟，有利于理順我國區域發(fā)展格局，促進(jìn)各大區域戰略的互補互動(dòng)、互聯(lián)互通。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，在東部轉移的背景下，中西部之間競爭激烈，雖然西部獲得了一定發(fā)展，但中部轉型依然緩慢。要實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵是要加快基礎較好的東部地區發(fā)展，通過(guò)深化區域合作帶動(dòng)中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是長(cháng)江經(jīng)濟帶所要實(shí)現的戰略意圖。

　　“長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，能夠提升區域和國家競爭力，更好地參與國際競爭與合作?！蹦啭i飛說(shuō)。從長(cháng)三角城市群的發(fā)展來(lái)看，中心城市上海在經(jīng)濟實(shí)力、科創(chuàng )實(shí)力、國際競爭能力等方面表現突出，帶動(dòng)城市及區域共同體發(fā)展作用顯著(zhù)。同時(shí)，有利于理順我國區域發(fā)展格局，促進(jìn)各大區域戰略互補互動(dòng)、互聯(lián)互通，帶動(dòng)我國實(shí)現陸海全域發(fā)展。

　　王福強說(shuō)，跨區域協(xié)調發(fā)展是我國未來(lái)區域發(fā)展主要著(zhù)力點(diǎn)，旨在打破行政區劃藩籬，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城市間功能互補，降低生產(chǎn)生活成本，提升區域綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢，未來(lái)將支持多平臺先行先試，支持行政區劃管理模式創(chuàng )新，探索利益補償機制等多種試點(diǎn)。

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